美国芯片法案正式签订，将会带来什么影响

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据CNBC报道，美国总统拜登正式签署了一项总支出为2800亿美元的法案——CHIPS and Science Act。在这个法案中，涉及半导体的部分备受关注，这就是大家平时说的“芯片法案”——向半导体产业投资527亿美元。

白宫在相关文件中表示，法案签订当日，美光宣布，将投资400 亿美元用于存储芯片制造，这对计算机和电子设备至关重要，这将在建筑和制造领域创造多达 40,000 个新工作岗位。仅这项投资就将使美国存储芯片生产的市场份额在未来十年从不到 2% 提高到 10%。

与此同时，高通和格芯也宣布了一项新的合作伙伴关系，其中包括 42 亿美元用于在格罗方德纽约北部工厂的扩建中制造芯片。全球领先的无晶圆半导体公司高通宣布，计划在未来五年内将在美国造的芯片产量提高 50%。

法案支持者认为，美国需要这笔资金来提高美国的技术优势并重振落后了的芯片产业。

芯片法案规定了什么？

根据《2022年芯片和科技法案》条款，具体而言，法案要求成立四支基金：

“美国芯片基金”共500亿美元，其中390亿美元用于鼓励芯片生产，110亿美元用于补贴芯片研发；
“美国芯片国防基金”共20亿美元，补贴国家安全相关的关键芯片的生产，2022至2026年由美国国防部分期派发；
“美国芯片国际科技安全和创新基金”共5亿美元，用以支持建立安全可靠的半导体供应链；
“美国芯片劳动力和教育基金”共2亿美元，用以培育半导体行业人才。

该法案还规定了一系列优惠政策，比如为投资半导体制造创造25%的税收抵免等。

此外，该法案最受瞩目的条款之一是，禁止获得联邦资金的公司在中国大幅增产先进制程芯片，期限为10年，违反禁令或未能修正违规状况的公司，可能需要全额退还联邦补助款。换言之，拿了美国政府补贴的资金，就不能在中国投资半导体产业。

法案同时指出，通过芯片法案获得联邦财政援助的公司也将被要求将在相关国家的计划交易通知 DOC，并须与部长达成一致。如果 DOC 确定计划中的交易会违反协议，公司将有机会纠正潜在的违规行为；否则，DOC 可以收回提供的全部联邦财政援助。该条款授权 DOC 要求提供任何必要的记录，以审查对协议的遵守情况，同时确保这些记录保持机密。

根据外媒报道，就在芯片法案正式签署之际，美国各大半导体设备商也普遍收到了美国商务部针对14nm以下先进制程生产设备对中国出国禁令。

白宫对“芯片和科学法案”的说明

在白宫看来，《芯片和科学法案》将促进美国半导体的研究、开发和生产，确保美国在构成从汽车、家用电器到国防系统等一切事物基础的技术方面处于领先地位。白宫在声明中说，美国发明了半导体，但今天却仅生产了大约 10% 的半导体——且没有最先进的芯片。但相反，美国依赖东亚生产全球 75% 的产品。因此白宫乐见《芯片和科学法案》将在美国范围内释放数千亿美元的私营部门半导体投资，包括对国防和关键部门至关重要的生产。

声明同时谈到，这个已经被签署为法律的法案还将确保美国保持和提升其科技优势。在 1960 年代中期，在登月竞赛的高峰期，联邦政府将 GDP 的 2% 用于研发。到 2020 年，这一数字已降至不到 1%。过去 40 年的经济增长和繁荣集中在沿海的几个地区，留下了太多的社区。CHIPS 和科学法案将确保未来在全美国制造，并为那些在历史上被排除在外的人开启科学和技术领域的机会。

多方角度观点

彭博社表示，芯片法案是拜登政府努力减少对中国台湾和韩国等亚洲供应商的依赖的核心，并致力于让本土公司在市场上处于领先地位，并解决供应链中断和由此导致的某些含有半导体的商品价格上涨的问题。

报道指出，拜登的团队和立法者强调了该法案对国家安全的影响，称这对于与中国竞争和反击至关重要。据预测，该法案大部分联邦拨款预计将流向英特尔、台积电和韩国三星电子，它们现在都在美国建设价值数百亿美元的新芯片制造设施。

“环球社评”在评论美国芯片法案的时候也表示：“有人说‘芯片法案’是美国版‘举国体制’的产物。需要强调的是，它与中国立足于科技自立自强的‘举国体制’存在根本不同。‘芯片法案’的一个重点方向是给潜在竞争对手使绊子，反映了美国面对中国时越来越严重的不自信所导致的卑劣心理。有点像一个班上的同学都在各自复习备考，其中一个人却起了坏心眼，把别的同学家里电闸给拉了，让他们晚上没法看书，想通过损害别人学习环境的不正当手段来为自己赢得相对竞争优势。当然，美国的具体做法要更加恶劣，也更加霸道。”

“对中国的半导体产业来说，短期内可能会受到“芯片法案”负面影响，但它不是决定性的，因为它将激发中国自主创新的更强爆发力和持久动力。近年来，这方面的案例已经有不少了。华盛顿搞出一个法案，就能让中国半导体产业从此就停滞不前甚至倒退了，今天再狂妄的美国政客也不敢这么想。”环球社评最后强调。

中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏此前在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，上述法案不利于全球产业链、供应链的优化配置，人为地增加了很多限制，其实不利于全球芯片的供需平衡，一定程度上还可能会导致通货膨胀的加剧。

上海瀛泰律师事务所翁冠星此前表示，“芯片法案”的通过在预料之中。早在特朗普政府时期，美国就开始了对于中国包括芯片行业在内的高科技行业进行遏制和打压。然而，相比于原来的技术出口和使用限制，本次法案还是有一些“新的花招”，主要是逼迫着美国国内的芯片企业“选边站”，依照法案规定，假使有企业在其他“不友好”国家建设或扩建半导体制造工厂，这些企业则无法获得美国政府提供的补贴。

“这种做法，它违背了基本的市场规律，动用政府力量强行改变根据市场和资源而自然形成的半导体领域的国际分工格局。”翁冠星说。

翁冠星认为，对于中国企业而言要做的仍然是坚持自身发展为主，避免被国际冲突影响自身发展的进程。同时他也提到：“中国芯片企业在国际交往中要更注重合同的订立，避免掉入合约陷阱。”

“我国已经制定了相应的法规和规定，我国的法院要利用现有规定，更好地为企业提供贸易救济方面的法律保障，阻断外国法律不适当的长臂管辖。”翁冠星说。

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